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哈尔滨市道外区:一为迁客去冰城,遥望花园不见家

2021-06-28 20:35:30来源:南方政法网

  题记:生存和发展权是普世的价值观,唐朝诗人杜甫的“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜,风雨不动安如山”就是百姓最基础的需求,然而社会发展和进步到了今天,发生在黑龙江省哈尔滨市道外区新马路、北马路被政府强制拆迁“先征后补”的事件还是野蛮的发生,请看

  ————道外区人民政府强制拆迁刘尚生涉案旅店房屋的新闻调查

  4月15日刘尚生(男,汉族,1958年5月**日出生,身份证号:23010419580515****,哈尔滨市公安局道外分局退休干部,现住该市道外区太古街***,联系方式:13945691***)实名向记者反映:我有三处不动产位于哈尔滨市道外区新马路88号、北马路88号,建筑面积868.86平方米,主打旅店业务证照齐全。从2017年起道外区政府征收我的涉案房屋,在征收过程中一方面程序违法没有经过法定的程序听证和“先补后征”以及《安置补偿标准》显失公正,没有和道外区政府达成一致,故没有签订书面的《征收安置补偿协议》,道外区政府征收工作人员就强制拆除我的涉案房屋、附属设施,造成室内装修和物品全部毁损灭失,对这种违法犯罪行为,哈尔滨市道外区公安局不予立案纵容包庇,直到目前对我的赔偿缺额缺项,我请求媒体给予新闻监督。

  记者认真听取了刘尚生的口头和书面申诉,全面审查了他的《房屋面积测量报告》《有关物品情况损害报告》《营业执照》《周边类似房屋动拆补偿示意图》《损失清单》《控告书》《哈政复决【2019】1223行政复议决定书》《关于刘尚生申请政府信息公开事项的答复》《哈外房征决字【2017】第001号道外区人民政府房屋征收决定》《三马地区棚改项目(北部片区02-07地块及01-03地块、02-05地块中涉及地铁建设部分的房屋及居民住宅)房屋征收补偿方案》《(2019)哈外不赔字第01号哈尔滨市道外区人民政府行政不予赔偿决定书》《(2020)黑01行赔初1号行政赔偿判决书》《(2020)黑行赔终29号行政赔偿判决书》等,认为这是一起哈尔滨市道外区人民政府明知“先征后补”强制拆迁违法的情况下仍然暴力执法和相关责任人员涉嫌非法侵入住宅、故意毁坏私人财物、涉嫌滥用职权的系列违法犯罪行为,记者高度重视派员到实地踏勘采访。

  4月18日,记者乘飞机到目的地哈尔滨市马不停蹄先来到了刘尚生涉案的现场......

  涉案现场位于道外区新马路88号,在刘尚生的指认下记者确认是该地段的1-3层和北马路88号1层是原刘尚生的原房屋所有权人,现场已经是一片瓦砾。

  记者在刘尚生家中对其进行了专访(经录音整理):我有三处经营性不动产位于哈尔滨市道外区新马路88号和北马路88号用于经营旅店业。哈尔滨市道外区人民政府在2017年2月9日作出《三马地区棚改项目(北部片区02-07地块及01-03地块、02-05地块中涉及地铁建设部分的房屋及居民住宅)》,我的涉案房屋列入被拆迁征收范围,但是道外区政府和主管人员、相关部门和公职人员却利用优势,是国家法律和国务院明令禁止的行政强制拆迁于不顾在2019年6月14日组织公安、法院、城管、消防组成“联合执法”指挥和纵容开发商以及带有黑社会性质组织人员强行断水断电、封闭道路拆除了我的坐落于哈尔滨市道外区北马路用于商业经营的非住宅房屋,造成了我的房屋和物品损失****千万元,我是叫天天不应叫地地不灵。

  刘尚生向记者出示了哈尔滨市人民政府作出的《哈政复决【2019】1223行政复议决定书》(节录):本机关认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十八条第一款的规定,市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作;市、县级人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作;被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案,被申请人作出房屋征收决定,对包括申请人房屋在内的国有土地上房屋实施征收,其作为征收主体,应当对征收过程中的拆除行为承担相应的法律责任。被申请人对征收范围内申请人的合法房屋未申请人民法院强制执行,即自行强制拆除的行为,违反法律规定,应当予以纠正。综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第十八条第一款第(三)项第3目的规定,本机关决定确认被申请人哈尔滨市道外区人民政府实施的强制拆除行为违法。

  记者就刘尚生涉案房屋被强制拆迁一案求证了中国政法大学教授赵**(经录音整理):公民的住宅和房屋、财产受法律的当然保护,任何国家机关、社会团体和组织非经法定程序不能侵犯公民的住宅和财产权,哈尔滨市道外区人民政府对刘尚生的拆迁毫无疑问是违法犯罪行为:没有《房屋评估报告》《动迁补偿决定》,没有组织听证程序和诉讼程序就采用断水断电暴力拆迁的方式“先征后补”且实际补偿的标准巨大缺额缺项。道外区人民政府的行为违背了国务院59号令《国有土地上的房屋动迁补偿协议》,道外区政府公职人员肆意践踏法律法规滥用职权已经涉嫌犯罪:性质严重、情节恶劣、后果影响极为重大,这是对社会主义法治的公然践踏。

  记者调取了哈(外)房征补决字(2019)第006号《关于对位于道外区北马路88号所有权人刘尚生房屋的征收补偿决定》,从该决定中可以研判刘尚生的道外区北马路88号房屋属于征收范围:产权人为刘尚生,建筑结构:其他、混合,用途:仓储、办公,建筑面积830.26㎡。

  刘尚生气愤的说:就拆迁补偿一案我向哈尔滨市道外区人民政府请求国家赔偿,而2019年12月13日哈尔滨市道外区人民政府竟然作出了(2019)哈外不赔字第01号《行政不予赔偿决定书》(节录):依据已经发生法律效力的哈尔滨市人民政府作出的哈政复决(2019)1223号《行政复议决定书》,本机关参照赔偿请求人所在的被征收范围内该征收项目的安置补偿方案及同类房屋的补偿情况予以补偿。本机关已根据该项目《三马路地区棚改项目(北部片区02-07地块及01-03地块02-05地块中涉及地铁建设部分的房屋及居民住宅)房屋征收补偿方案》,对赔偿请求人作出哈(外)房征补决字2019第006号《关于对位于道外区北马路88号所有权人刘尚生房屋的征收补偿决定》,赔偿请求人的赔偿权益可通过该补偿决定予以实现,故本机关对赔偿请求人的赔偿请求不予以重复赔偿处理。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条之规定,本机关决定如下:对赔偿请求人刘尚生的赔偿请求不予赔偿。

  刘尚生接着向记者介绍:对哈尔滨市道外区政府的不予赔偿决定,我向哈尔滨市中级人民法院提起了行政诉讼,并主张请求:1.判令道外区政府将案涉房屋恢复原状或赔偿经济损失30,440,050元,即非住宅房屋29,541,240元、房屋装修及附属设施260,930元、物品损失37,880元、停产停业失100,000元、精神损失费500,000元及利息(从2019年614日房屋被拆除之日起至实际赔偿之日按照国家银行同期贷款利率计算)2.按照评估价值(在测量报告体现)赔偿院落(使用面积201.2平方米)事实及理由刘尚生的三处房屋位于哈尔滨市道外区新马路88号及北马路88号(以下称案涉房屋),建筑面积合计868.86平方米,用于经营旅店多年并办有相关证照。2017年起,道外区政府征收案涉房屋,因征收没有经过法定程序且安置补偿标准显失公平,刘尚生未与道外区政府达成一致,故没有签订征收安置补偿协议。2019年6月14日,案涉房屋被道外区政府征收工作人员强制拆除,案涉房屋、附属设施、室内装修及物品全部毁损灭失后刘尚生向哈尔滨市人民政府提起行政复议,哈尔滨市人民政府作出哈政复决(2019)1223号行政复议决定书,确认道外区政府强制拆除房屋行为违法。刘尚生向道外区政府申请国家赔偿。2019年12月13日,道外区政府作出(2019)哈外不赔字第01号行政不予赔偿决定书。该行政不予赔偿决定书适用法律错误,为维护合法权益,向法院提起行政赔偿诉讼。

  哈尔滨市中级人民法院在审理刘尚生因与哈尔滨市道外区人民政府行政赔偿一案中确认:本案系在国有土地上房屋征收过程中,强制拆除房屋行为被确认违法后引发的行政赔偿诉讼。根据双方当事人的诉辩主张及理由,结合本案事实,因强制拆除房屋产生的赔偿问题包括房屋损失、土地补偿、装修及附属物损失、室内物品损失、停产停业损失及精神损失等方面。道外区政府以其已作出征收补偿决定,刘尚生赔偿权益可以通过补偿决定实现为由,决定不子赔偿,但经审查,道外区政府作出的征收补偿决定在补偿标准、范围和额度上并不能弥补强制拆除行为给刘尚生造成的全部损失,道外区政府的抗辩无事实及法依据,不应得到支持。

  一审法院哈尔滨市中级人民法院又在该(2020)黑01行赔初1号《行政赔偿判决书》第15页就道外区政府的违法做了详细的释明:一、房屋损失问题

  刘尚生的房屋坐落在征收范围内,被强制拆除后不能恢复原状。诉讼中,刘尚生对此认可,明确房屋的赔偿方式为货币赔偿。道外区政府依据评估报告确定案涉房屋价值,据此作出征收补偿决定,但该评估报告程序违法,依据不足,存在漏项,不能作为确定房屋价格的依据

  1.未送达评估报告,未告知复核评估及鉴定的权利。《国有土地上房屋征收与补条例》第十九条第一、二款规定:“对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”本案中,道外区政府未向刘尚生送达分户评估报告,未告知申请复核评估、申请鉴定权利,违反上述规定

  2.评估时点不当。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二

  十七条第一、二款规定:“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁

  作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。”根据上述规定,“先补偿后搬迁”是实施房屋征收的一项基本原则本案中,道外区政府虽在强制拆除房屋前作出了征收补决定,但未向刘尚生送达,且至今亦未给付补偿款,故对刘尚生房屋损失的赔偿,不应再依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的房屋征收决定公告之日即2017年2月23日为基准日确定房屋价格,而应按照有利于保障刘尚生房屋得到充分赔偿的原则,以道外区政府作出赔偿决定的时点来确定案涉房屋的价值。评估报告以2017年2月23日为评估时点确定房屋价值不能充分赔偿刘尚生房屋损失。

  3.遗漏附属物及房屋装修损失《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条规定:“被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素,被征收房屋室内装饰装修价值,机器设备、物资等搬迁费用,以及停产停业损失等补偿,由征收当事人协商确定;协商不成的,可以委托房地产价格评估机构通过评估确定”本案中,评估报告记载评估价格不包括房屋附属物及室内装修,但根据道外区政府提交的强拆录像,案涉房屋室内有暖气等附属设施,亦进行装修,案涉补偿决定对此未予补偿违反法律规定。道外区政府应与刘尚生对此进行协商,协商不成,应进行评估,作出公平合理赔偿

  4.评师未在评估报告上签字。《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第二款规定:“整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字,并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。”本案中,评估报告中评估师只加盖名章,未签字,违反上述规定。

  二、土地使用权补偿问题

  《国有土地上房屋征收评估办法》第十ー条规定:“被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下,由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额,但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。”第十四条第一款规定“被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。”最高人民法院《关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》([2012]行他字第16号)规定:“国有土地上房屋征收补偿中,应将当事人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围,按照征收时的房地产市场价格,一并予以征收补偿,”本案中,刘尚生持有的土地使用证权利人为哈尔滨市第三建筑工程第五分公司。哈尔滨市第三建筑工程公司因刘尚生购买案涉房屋同意将房屋坐落的土地更名过户给刘尚生。道外区政府应在査明房屋评估价值是否包括土地使用权的价值、案涉土地是否包括院落的基础上,依法确定是否应对土地使用权进行补偿

  三、室内动产损失问题

  因违法强拆房屋造成室内动产损失,属于《中华人民共和国国家赔偿法》所确定的赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款之规定,原则上应当由赔偿请求人对其提出的赔偿请求,提供相应证据加以证明。同时,《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款亦规定,在行政偿案件中,因被告的原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。本案中,道外区政府强制拆除房屋时对室内物品未清点、登记、造册,仅是对强拆过程进行录像,但从录像中可以看到室内有床、风扇等物品,道外区政府承认案涉房屋安装了动力电。道外区政府作出的补偿决定中不包括物品损失,其抗已通过补偿决定解决刘尚生赔偿问题,无事实依据,本院不予支持。道外区政府应进一步核实室内物品情况,能够返还的,及时返还;不能返还的,应依法作价赔偿。

四、停产停业损失问题

  案涉房屋在被违法强拆前已被纳入征收范围内,刘尚生对案涉房屋所享有的合法利益已转化为依照《国有士地上房屋征收与补偿条例》规定所应享有的征收安置补偿权益,故其因违法强拆行为所遭受的直接损失主要以其此前依法应当享有的偿利益为核算标准。征收补偿方案规定“因拆迁房屋造成停产停业的,以被拆迁人或者房屋承租人上年度月平均应纳税所得额和向劳动保障部门交纳劳动保险统筹基金确定的职工人数以及上年度本市职工月平均工资为标准,对实行货币补偿的被拆迁人或者房屋承租人,给予6个月损失补助。”刘尚生诉称,未交纳劳动保险,旅馆未达到纳税起征点,无纳税票据,但未提交证据,刘尚生该项主张不符合给付停产停业损失的条件,本院不予支持

  五、精神损失问题

  根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定,行政机关及其工作人员侵犯人身权致人精神损害的,应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉;造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中,道外区政府组织实施的强制拆除案涉房屋行为虽被确认违法,但根据复议决定其违法性主要体现在未申请法院强制执行而直接组织实施强拆行为,并不存在侵害刘尚生人身权的行为,故其赔偿精神损害的诉讼请求,无法律依据,本院不予支持。

  2020年8月21日,哈尔滨市中级人民法院作出一审判决:一、撤销被告哈尔滨市道外区人民政府作出的2019哈外不赔字第01号《行政不予赔偿决定书》、哈(外)房征决字〔2019第006号《关于对位于道外区北马路88号所有权人刘尚生房屋的征收补偿决定》;二、被告哈尔滨市道外区人民政府于本判决生效后90日内对原告刘尚生作出赔偿决定;三、驳回原告刘尚生其他诉讼请求。

  刘尚生向记者介绍道外区人民政府对(2020)黑01行赔初1号《行政赔偿判决书》不服向黑龙江省高级人民法院提起上诉,2020年12月24日黑龙江省高级人民法院作出(2020)黑行赔终29号行政赔偿判决书》“驳回上诉维持原判”。

  《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条释明:【滥用职权罪】【玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。

  国家机关工作人员徇私舞弊,犯前款罪的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。

  《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

  作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

  任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

  《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》 一、充分认识做好征地拆迁管理工作的重要意义

  征地拆迁关系人民群众的切身利益,党中央、国务院对此高度重视,明确要求坚决制止乱占滥用耕地,严格城镇房屋拆迁管理,坚决纠正侵害人民群众利益的问题,切实维护社会稳定。进一步加强征地拆迁管理,妥善处理城市发展和征地拆迁的关系,是贯彻落实科学发展观,维护群众合法权益,构建社会主义和谐社会,促进经济社会可持续发展的一项重要工作。各地区、各部门一定要充分认识做好这项工作的极端重要性,树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观,端正城乡建设的指导思想,严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定,严格履行有关程序,坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。要改进工作作风,完善工作机制,下大力气化解征地拆迁中的矛盾纠纷,妥善解决群众的实际困难,维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。

  对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫拆迁,以及采取“株连式拆迁”“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的,要严格追究有关责任单位和责任人的责任。

  中国共产党第十八届四中全会提出“依法治国”的国家战略;党的十八届五中全会推出“四个全面”,其中之一是“依法治国”;党的十九大提出“法律工作全覆盖”:要逐步建立高度民主、法制完备、富有效力、充满活力的社会主义法治国家;践行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法治原则。

  八月秋高风怒号,卷我屋上三重茅。茅飞渡江洒江郊,高者挂罥长林梢,下者飘转沉塘坳。南村群童欺我老无力,忍能对面为盗贼。公然抱茅入竹去,唇焦口燥呼不得,归来倚杖自叹息。俄顷风定云墨色,秋天漠漠向昏黑。布衾多年冷似铁,娇儿恶卧踏里裂。床头屋漏无干处,雨脚如麻未断绝。自经丧乱少睡眠,长夜沾湿何由彻!安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜!风雨不动安如山。呜呼!何时眼前突兀见此屋,吾庐独破受冻死亦足!

  来源:http://www.nfzfw.com/shehui/1058.html

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